ORDENAMIENTO DE CONCESIONES: EL PARTEAGUAS DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO

Contexto

El régimen de concesiones de agua en México ha sido objeto de debate durante la presente administración federal, particularmente en relación con la falta de actualización regulatoria en torno al derecho humano al agua, incorporado en la Constitución en 2012 pero aún pendiente de consolidarse mediante una Ley General de Aguas.

En este marco, el Ejecutivo federal anunció el Programa de Ordenamiento de Concesiones, que contempla las siguientes acciones principales:

1. Revisar los títulos de concesión

2. Realizar un programa de inspección en todo el país

3. Estructurar un nuevo registro nacional de agua, que actualice el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA).

4. Poner en marcha una ventanilla única que ayude a la digitalización y simplificación de trámites.

5. Establecer un decreto de facilidades para la regulación de los títulos de concesión

6. Realizar una propuesta de reforma a la Ley de Aguas Nacionales y Expedir una nueva Ley General de Aguas que contribuya a abordar el derecho humano al agua

7. Continuar con el Acuerdo Nacional Por el Derecho Humano al Agua y la Sustentabilidad.

   
   

El objetivo declarado del programa es combatir el uso ilegítimo del agua y el denominado “robo de agua”, entendido como el aprovechamiento en volúmenes o usos distintos a los autorizados en los títulos de concesión.

De acuerdo con cifras oficiales, la revisión ha alcanzado al 90% de los títulos de concesión —equivalentes a 482 mil—, identificándose inconsistencias en aproximadamente 59 mil de ellos. Entre los hallazgos destacan falsificación de permisos, errores en datos y volúmenes, así como usos distintos a los autorizados. Como resultado, se habrían recuperado 4,475 millones de metros cúbicos de agua y se reporta un incremento en la recaudación del 15%, equivalente a casi 3 mil millones de pesos.

Adicionalmente, el proceso ha permitido detectar un rezago administrativo de más de 145 mil trámites, lo que ha motivado el compromiso de consolidar una ventanilla única digital, que se prevé funcione al 100% a inicios de 2026.

El programa forma parte de una estrategia más amplia que busca atender el sobreconcesionamiento, regular la transmisión de concesiones entre particulares, no permitir los usos ilegítimos de agua o las modificaciones al uso del título de concesión, y regular la venta ilegítima de aguas. Además, se espera que esta estrategia contribuya a que los volúmenes de agua que no sean aprovechados deban regresarse a la nación para que sea la autoridad quien lo designe nuevamente para otro uso, o bien, lo reserve en casos de estrés hídrico. Esto permitirá contribuir a mitigar la escasez en zonas de estrés hídrico elevado, y evitar el acaparamiento de volúmenes de agua.

Relevancia

El Programa de Ordenamiento de Concesiones adquiere especial importancia en el contexto actual de estrés hídrico en México. Actualmente, uno de cada cinco acuíferos se encuentra sobreexplotado y existe un déficit del 73% en la disponibilidad de agua superficial. Estas condiciones demandan la implementación de medidas que permitan regular y controlar los volúmenes concesionados, con el fin de reasignarlos a usos legítimos o reservarlos para la atención de situaciones críticas en regiones con alta presión sobre el recurso.

El programa también se vincula con la necesidad de garantizar el derecho humano al agua, particularmente cuando uno de cada diez mexicanos carece de acceso a agua potable. Bajo esta lógica, el ordenamiento de concesiones busca limitar el acaparamiento de volúmenes y reforzar la capacidad del Estado para priorizar el abastecimiento de las necesidades básicas de la población frente a otros usos productivos.

Asimismo, esta iniciativa responde a problemas de carácter administrativo y fiscal que han incidido en la gestión del agua. La detección de rezagos en trámites y la falta de control en títulos de concesión han propiciado la expansión de prácticas irregulares, incluyendo el mercado negro de agua, además de mermar la recaudación federal. La regularización y digitalización de trámites, junto con el fortalecimiento de los mecanismos de inspección, se plantean como instrumentos para revertir estas dinámicas.

En conjunto, el programa representa una medida estratégica para enfrentar simultáneamente la sobreexplotación de recursos hídricos, la vulneración del derecho humano al agua y las deficiencias administrativas en la gestión de concesiones.

Implicaciones

El programa prevé sanciones para conductas como el robo de agua, el uso ilegítimo, la transmisión no autorizada de concesiones y las extracciones clandestinas. Estas sanciones podrían incluir, en ciertos casos, la extinción de derechos.

No obstante, la eficacia de dichas medidas dependerá de la manera en que se configuren las reformas a la Ley de Aguas Nacionales y la eventual expedición de la Ley General de Aguas.

Mientras se consolidan los cambios normativos, resulta recomendable que las empresas del sector industrial adopten medidas de gestión y cumplimiento hídrico que les permitan anticiparse a la nueva regulación y reducir riesgos operativos y legales. A continuación, se describen algunas recomendaciones clave:

1. Revisar que el uso y volumen autorizado en el título coincidan con la práctica real.

2. Confirmar la vigencia del título y solicitar su renovación al menos seis meses antes del vencimiento.

3. Cumplir las condiciones específicas establecidas en el título, en caso de existir.

4. Mantener en operación los medidores y reportar cualquier falla a la Autoridad competente.

5. No exceder los volúmenes concesionados.

6. Realizar el pago puntual y completo de los derechos correspondientes.

En el caso de instalaciones industriales que se abastecen mediante pipas, se sugiere:

1. Verificar que el proveedor tenga los documentos que avalen tanto la legitimidad del agua (por ejemplo, un título de concesión), como del transporte del agua (por ejemplo un permiso de transporte de agua emitido por autoridades estatales o locales.)

2. Solicitar documentación que acredite la calidad del agua, conforme a la NOM-127-SSA-2021 en el caso de agua potable, o la NOM-003-SEMARNAT-2021 en el caso de agua tratada.

3. Considerar el cambio de proveedor en caso de no contar con la documentación adecuada.

Consideraciones Finales

La consolidación del Programa de Ordenamiento de Concesiones dependerá en gran medida de la capacidad de la autoridad del agua para mantener un esquema de inspecciones eficiente y una vigilancia constante. Asimismo, será fundamental dar seguimiento al proceso legislativo en torno a la reforma de la Ley de Aguas Nacionales y a la expedición de una eventual Ley General de Aguas, ya que de ellas derivarán los nuevos instrumentos normativos y administrativos que regirán la gestión del recurso hídrico en México.

Para el sector industrial, este panorama representa tanto un reto como una oportunidad. Por un lado, plantea la necesidad de fortalecer esquemas de cumplimiento y trazabilidad que permitan alinearse con estándares internacionales de compliance y ESG, reduciendo riesgos legales que puedan afectar la continuidad operativa. Por otro, abre la posibilidad de regularizar concesiones y, al mismo tiempo, avanzar hacia modelos de gestión sustentable del agua, incluyendo eficiencia hídrica, reúso, captación pluvial y otras prácticas de aprovechamiento responsable.

En este sentido, aunque el programa puede implicar ajustes relevantes en el acceso y disponibilidad de agua para las actividades productivas, también constituye una vía para mejorar la gobernanza del recurso, fortalecer la seguridad hídrica y contribuir a un uso más sostenible en beneficio de la sociedad y de las propias empresas.